Komisja przedłożyła pięć powiązanych propozycji prawnych. Pakiet miał zapewnić Ukrainie finansowanie budżetu państwa i obronności w latach 2026–2027 niezależnie od tego, czy w tym okresie wojna nadal będzie trwała.

Wariant wspólnego finansowania przewidywał zaciąganie długu przez Unię z wykorzystaniem marginesu bezpieczeństwa w budżecie UE. Alternatywna pożyczka reparacyjna pozwalałaby Komisji pożyczać salda gotówkowe od unijnych instytucji finansowych przechowujących unieruchomione aktywa Banku Rosji.

Propozycje obejmowały zabezpieczenia dla państw i instytucji finansowych na wypadek rosyjskich działań odwetowych, mechanizm solidarności oparty na gwarancjach krajowych lub budżecie UE oraz projekt blokujący zwrotny transfer do Rosji unieruchomionych rezerw jej banku centralnego.

Był to etap legislacyjny, a nie decyzja o uruchomieniu pożyczki ani wypłata środków 3 grudnia. Komisja wskazała, że Parlament Europejski i Rada muszą przeprowadzić prace nad pakietem, a szczyt 18–19 grudnia powinien dopiero wyznaczyć polityczny kierunek dalszych działań.

Co zaproponowała Komisja

  • Jedną możliwością było zadłużenie UE zabezpieczone jej budżetem.
  • Druga zakładała pożyczanie sald gotówkowych związanych z zamrożonymi rosyjskimi aktywami.
  • Pakiet składał się z pięciu propozycji prawnych i zawierał mechanizmy zabezpieczające.
  • Żaden z wariantów nie został tego dnia ostatecznie przyjęty ani uruchomiony.